政策解读：网约车事中事后联合监管

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6月5日，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》。针对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等违法违规行为，各监管部门可开展联合约谈，严重违法者将下架停服整顿。

总体而言，网约车行业强监管态势突显，可能开展阶段性专项整治行动，将进一步压缩非合规车源与司机规模，推高平台违法违规成本，“我行我素、屡教不改”现象或将得到有效规制。

一、政策态势

自2016年7月《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》颁布实施以来，全国206个城市正式出台实施细则，60个城市已公开征求意见，70多家网约车平台公司在部分城市取得经营许可；截至今年2月底，各地共发放车辆运输证14万多本，网约车驾驶员证23万多本。

交通部相继出台多项政策措施加强网约车行业管理。

二、政策背景

行业丛生乱象。交通部指出，网约车的迅速发展，在丰富运输服务类型、方便公众出行的同时，也存在非法营运、部分平台公司经营行为不规范以及安全风险大等突出问题。该《通知》出台旨在进一步规范网约车行业管理，维护市场公平竞争秩序，保障乘客合法权益。

作为“互联网+”发展下的新业态，网约车具有“一点接入、全网服务”的技术特征和跨部门、跨区域特点，行业监管面临新的形势和要求。为此，交通运输等相关部门需要加大协调配合力度，强化事中事后监管，加快形成监管合力，保障行业健康稳定发展。

滴滴事故催化。前段时间，滴滴平台相继发生多起危害乘客安全的恶性事件，在社会上造成巨大恶劣影响，客观上加速监管政策出台，并导致政策导向更趋严厉。5月，交通运输部运输服务司副司长蔡团结接受专访时表示，保障乘客安全是网约车规范发展的底线；网约车行业不是法外之地，对于屡次处罚不改、情节严重的企业，将启用对相关许可的撤销。日前，北京市发布拟于7月1日施行的《北京市查处非法客运若干规定》，提出，非法开网约车被罚两次将扣驾照。

行业竞争加剧。去年以来，伴随美团打车入局出行市场，网约车行业再度火热。一方面，新入局者此前采用相对激进的宣传推广方式，引发各方面高度关注和警惕，为防止再次出现“监管真空”，加强行业监管成为必然。另一方面，滴滴目前依然占据出行市场绝对份额，而垄断不利于行业健康发展和消费者权益保护，监管部门有意营造更加公平的竞争环境。目前滴滴平台非合规车源与司机占据绝大多数，在多数城市开展非法营运，因此加强事中事后监管在一定程度上有利于规制滴滴违规行为，防止一家独大、尾大不掉。

三、核心内容

《通知》全文分为五部分：完善联合监管工作机制、明确联合监管工作事项、明晰联合监管处置流程、加强联合监管应急处置、其他工作要求。

通知要求，各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部门要建立网约车行业联合监管机制。针对未取得网约车经营许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等违法违规行为，各相关管理部门可开展联合约谈。

约谈后仍拒不改正的，相关管理部门可根据网约车平台公司违法行为严重程度，按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关法规规定，对网约车平台公司相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。

通知提出，对网约车平台公司的行政处罚行为通过信用系统进行公告，利用信息化手段实现部门间和各部门内部信息互通、资源共享，探索建立政府部门、企业、从业人员、乘客及行业协会共同参与的多方协同治理机制。

四、政策影响

整体而言，网约车行业监管趋严趋紧，监管体系越发健全，处罚力度逐步加大。

一方面，《规定》进一步压缩非合规车源和司机生存空间，可能导致一部分司机摄于监管压力转行，进而对网约车平台车源造成影响，可能出现用户“叫车难、等待时间长”等情况。部分平台可能出现单量下降，并可能进一步对平台估值产生影响。

另一方面，《规定》推高网约车平台违法违规成本。特别是此次《通知》明确对严重违法者将采取暂停发布、下架APP、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。下架停服将对网约车平台产生致命性打击，违法违规成本大幅上升，对相关网约车平台形成强大震慑。“我行我素、屡教不改”或将得到有效规制。

从目前行业竞争态势来讲，该政策相对利空滴滴。据统计，滴滴目前仅在49个城市取得合法运营资质，在全国大部分城市都属于非法运营。可以预期，伴随政策出台网约车行业将迎来一波监管风暴，而滴滴首当其冲将作为重点整治对象。

几点建议：

当前，国内网约车行业发展进入下半场，合规是平台发展壮大的基本前提；网约车合规车源与司机作为稀缺性资源，已成为平台核心竞争力。

一是加快平台资质申请。牌照就是竞争力。

二是加大合规车源和司机储备与争夺。合理降低司机佣金比例，从竞品吸引合规车源与司机加盟。

三是与主管部门加强沟通联络。积极拥抱监管，争取监管部门理解与支持，避免“撞枪口”。